教育部:加快推进学前教育立法

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学前教育作为基础教育重要的一环,普惠一直是我国重点推进的方向。从2018年11月《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的发布,到2019年1月《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》,调整学前资源供给结构、增加学前资源供给成为各地推进教育工作的重点内容。此次第三次发布采访活动,也意味着教育部对于学前教育的重视。

2019年4月18日,教育部召开2019年第三场“1+1”系列发布采访活动,本次活动的主题聚焦学前教育,尤其是对《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》这两份文件出台后教育部的贯彻落实措施和北京在这方面的先进经验进行介绍。

此前2018年11月份,中共中央国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,这是新中国成立以来,第一次以党中央国务院名义专门印发学前教育改革发展的文件。

2019年1月,国务院办公厅又印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》,这是贯彻落实《若干意见》的重要举措。

吕玉刚强调:扩大普惠性学前教育资源,是教育部2019年的重点工作项目,并在年度工作会上作了全面部署。各省(区、市)党委、政府按照党中央国务院决策部署,抓紧研究制订《若干意见》的实施意见和城镇小区配套幼儿园治理工作方案,推进学前教育普及普惠安全优质发展。

教育部在普惠性学前教育资源方面开展的工作

1、加强宣传解读

教育部通过召开新闻发布会全面介绍、接受记者专题重点解读、组织采访团挖掘典型、组织专家撰写文章深入剖析等方式,在新闻媒体的大力支持下,对《若干意见》提出的发展目标和重大政策举措进行了全面系统的宣传解读。

2、部署专项治理 

今年1月,国务院办公厅下发《通知》,部署对城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、使用不到位等情况进行专项治理。《通知》印发后,教育部会同住建部等有关部门召开了新闻发布会、治理工作座谈会,进一步强调坚持学前教育公益普惠的基本方向不动摇、坚持学前教育公办民办并举的原则不动摇、坚持积极稳妥推进小区配套幼儿园治理的决心不动摇,即“三个不动摇”。

推动各地认真摸排,从各地实际出发、制订具体实施方案,按照“一事一议”“一园一案”的原则,积极稳妥、扎实有效地做好治理工作。 

这个过程当中,特别是针对有的自媒体对有关政策的严重误读也做了及时回应和解释宣传。

3、加大扶持力度 

中央财政支持学前教育发展专项资金2018年投入150亿,2019年在此基础上提高到168.5亿元,支持各地扩大普惠性资源,完善体制机制,加强教师队伍建设,提高保教质量。发改委、教育部联合启动实施优质普惠学前教育资源扩容建设工程,2019年安排专项资金10亿元,支持11个省(区、市)开展试点,引导激励地方加大投入,重点加强幼儿园园舍建设,有效增加普惠性学前教育资源。

4、加快立法进程

十三届全国人大常委会立法规划将制订《学前教育法》列入重点推进项目。教育部专门组建立法起草小组,组织专家研究论证、进行国际比较,开展立法专题研究,加快推进立法进程。

普惠性学前教育资源在各地落实情况

1.各地方落实现状

目前,北京市、河北省已出台《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》,河北、吉林、福建、山东、河南、陕西、重庆、贵州、西藏、宁夏、新疆和兵团等12个省份已出台城镇小区配套幼儿园治理工作方案。吉林、黑龙江、天津、甘肃等6个省(区、市)实施意见、治理工作方案已经省深改委、省政府审议通过,即将印发。山西、四川、江苏、辽宁等11个省(区、市)实施意见及治理工作方案已报请省政府审议。其他省份也在抓紧研究制订过程中,许多省(区、市)已先行部署开展了小区配套幼儿园摸排治理工作。

2.各地方落实方案的三个方向

①多渠道扩大普惠性资源

北京通过利用疏解腾退空间新建改扩建幼儿园、支持国有企事业单位和街道办园、以租代建等多种方式,扩大普惠性资源供给。河北提出到2020年实现行政村普惠性学前教育全覆盖,每个乡镇至少办好一所公办中心园,每个常住人口在3000人以上的村至少建成1所标准化幼儿园。山东2018-2020年每年新建改扩建幼儿园超过2000所,新增学位50万个以上。河南2019年计划新建、改扩建幼儿园1000所,新增学位10万个。四川实施幼儿园建设工程,2018年投入35.9亿元,新建幼儿园878所,新增幼儿园学位12.9万个;2019年规划投入44亿元,新建幼儿园838所,新增幼儿学位将达到13.4万个。

②完善投入保障机制

目前,已有30个省(区、市)和兵团出台了公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准。北京建立普惠性学前教育投入保障机制,对普惠性幼儿园,无论是公办、民办,政府的生均补助标准是一样的,家长缴纳的学费也是一样的,实现了办园标准统一、财政补助统一、收费标准统一、教师待遇统一,公共财政阳光普照。

③加强公办园教师编制补充

目前已有17个省(区、市)和兵团制订了公办园教职工编制标准。山东2018年加大公办园教师核编力度,有1700多所公办园新纳入机构编制管理,充分挖掘现有编制资源,新增编制从改革管理、精简收回等待分配编制中调济解决,新核增编制6000余名。

教育部跟进地方政策工作部署

一是积极推动各省(区、市)抓紧出台实施意见和治理工作方案,完善相关配套政策措施,也就是进一步完善学前教育的政策保障体系。

二是推动各地积极稳妥做好城镇小区配套幼儿园治理工作,全面摸清底数,建立信息报送系统和工作台账,推进分类进行整改,坚决扭住不放,切实抓好落实。报送系统我们已经部署,各地正在陆续做好填报工作。

三是开展扩大普惠性学前教育资源攻坚行动,推动各地完善布局规划,健全普惠性学前教育投入保障长效机制,多渠道扩大普惠性资源。

四是教育部将会同住建部等有关部门加强对各地的指导,及时总结经验,通过会议推进、典型交流、宣传推广、督导检查等多种途径推进贯彻落实工作。

五是加快制订学前教育法,在深入研究和调研的基础上,尽快完成学前教育法草案的起草工作。

北京市学前教育普及普惠发展经验

冯洪荣在介绍北京市推进学前教育普及普惠发展经验时指出,我们将坚持政府主导,牢牢把握公益普惠基本方向,加强政府统筹和保障。逐步实现公办民办普惠性幼儿园“质量标准统一、价格标准统一、补助标准统一、教师待遇统一”,构建普及普惠安全优质的学前教育公共服务体系。

他还重点介绍了北京在这方面的四项具体措施:

第一,多措并举,扩增普惠性学位资源。

第二,加大扶持,完善普惠保障机制。

第三,加强管理,促进安全规范发展。

第四,聚焦质量,确保普惠不降质。

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